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关于全面实施改革强军战略

来源:中国军网   2017-07-25 10:09:00
把“三严三实”要求贯穿改革全过程,既当改革的促进派又当改革的实干家。推动落实深化国防和军队改革任务,哗众取宠不行,蜻蜓点水也不行,必须扎扎实实干,做到理解改革要实,谋划改革要实,落实改革也要实。

  《习主席国防和军队建设重要论述读本(2016年版)》

  坚决打赢深化国防和军队改革这场攻坚战

  ——关于全面实施改革强军战略

  改革是决定当代中国命运的关键一招,也是决定我军发展壮大、制胜未来的关键一招。党的十八届三中全会对深化国防和军队改革作出部署,单独作为一个部分纳入全面深化改革的总盘子,上升为党的意志和国家行为。二O一五年十一月二十四日,中央军委召开改革工作会议,习主席发出全面实施改革强军战略,坚定不移走中国特色强军之路的伟大号召,开启了我军历史上一场整体性、革命性变革。

  1.深化国防和军队改革是为了设计和塑造军队未来

  人民军队发展史,就是一部改革创新史。我军之所以始终充满蓬勃朝气,同我军与时俱进不断推进自身改革是紧密联系在一起的。习主席指出,深化国防和军队改革,是实现中国梦、强军梦的时代要求,是强军兴军的必由之路,也是决定军队未来的关键一招。这深刻阐明了深化国防和军队改革是为了设计和塑造军队未来,着眼的是今后二十年、三十年国防和军队发展,谋的是民族复兴伟业,布的是富国强军大局,立的是安全与发展之基。

  我国进入由大向强发展的关键阶段,国防和军队建设处在新的历史起点上,放眼世界,纵观全局,审时度势,应对当今世界前所未有之大变局、有效维护国家安全,坚持和发展中国特色社会主义、协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实强军目标和军事战略方针、履行好军队使命任务,都必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。

  当前,大家正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,深化国防和军队改革就是这场斗争的重要方面。对深化国防和军队改革,广大干部群众高度关注、积极支撑,全军官兵热烈期盼、坚决拥护,形成了强大的改革势场。深化国防和军队改革调研广泛深入,重大问题论证充分,回应了全军关注和期盼,形成了最大公约数。总的看,深化国防和军队改革主客观条件十分有利,面临难得的机会窗口。必须把握好这个千载难逢的历史性机遇,以高度的历史自觉和强烈的使命担当,坚定不移深化国防和军队改革,努力交出让党和人民满意的答卷。

  2.坚持用强军目标审视、引领、推进改革

  深化国防和军队改革,关键是要牵住牛鼻子。牛鼻子是什么?就是党在新形势下的强军目标。要坚持用强军目标审视改革、以强军目标引领改革、围绕强军目标推进改革,通过改革把强军兴军的重大战略谋划和战略设计落实好,为贯彻强军目标提供强大动力和体制保障。

  深化国防和军队改革的引导思想是,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,按照“四个全面”战略布局要求,以党在新形势下的强军目标为引领,贯彻新形势下军事战略方针,全面实施改革强军战略,着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,推进军队组织形态现代化,进一步解放和发展战斗力,进一步解放和增强军队活力,建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。

  大家的改革是有方向、有立场、有原则的。一是牢牢把握坚持改革正确方向这个根本。改革不是改向,变革不是变色。改革是要更好坚持党对军队的绝对领导,更好坚持人民军队的性质和宗旨,更好坚持我军的光荣传统和优良作风。在改什么、不改什么的问题上要有战略定力,不能在根本性问题上出现颠覆性错误。二是牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点。不改革是打不了仗、打不了胜仗的。树立向改革要战斗力的思想,坚持以军事斗争准备为龙头,坚持问题导向,把改革主攻方向放在军事斗争准备的重点难点问题上,放在战斗力建设的薄弱环节上,让一切战斗力要素的活力竞相迸发,让一切军队现代化建设的源泉充分涌流。三是牢牢把握军队组织形态现代化这个指向。国防和军队现代化是武器装备现代化、军事人才现代化、军队组织形态现代化全面协调发展的进程。没有军队组织形态现代化,就没有国防和军队现代化。要适应战争形态加速演变新趋势,适应国家由大向强发展新形势,适应军队使命任务拓展新要求,深入推进领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革,为建设巩固国防和强大军队、赢得军事竞争优势提供有力制度支撑。四是牢牢把握积极稳妥这个总要求。树立进取意识、机遇意识、责任意识,只要有利于坚持党对军队绝对领导,有利于能打仗、打胜仗,有利于保持人民军队光荣传统和优良作风,该改的就要抓紧改、大胆改、坚决改。同时,推进改革胆子要大,但步子一定要稳。必须稳妥审慎,战略上勇于进取,战术上稳扎稳打,步步为营,积小胜为大胜。

  根据改革总体方案确定的时间表,二O二O年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展,在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果,努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系,完善中国特色社会主义军事制度。

  3.全面把握深化国防和军队改革的战略举措

  第一,着眼于贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。深化国防和军队改革,是中国特色社会主义军事制度自我完善和发展,是为了更好发挥大家军事制度的优势。调整军委总部体制、实行军委多部门制,由四总部改为十五个职能部门,使军委机关成为军委的参谋机关、实行机关、服务机关。把七大军区调整划设为东部、南部、西部、北部、中部五大战区,组建战区联合作战指挥机构,健全军委联合作战指挥机构;组建陆军领导机构,健全军兵种领导管理体制,成立火箭军,着力构建军委-战区-部队的作战指挥体系和军委-军种-部队的领导管理体系。军委管总、战区主战、军种主建,是领导指挥体制改革的总原则,解决的问题是在新形势下确保党对军队的绝对领导,确保军委高效指挥军队,确保军委科学谋划和加强部队建设管理。

  习主席指出,健全军委联指中心是深化国防和军队改革的重要内容,是强化军委战略指挥功能的重要举措。当前,作战指挥战略性、联合性、时效性、专业性、精确性要求越来越高。要坚持底线思维,强化危机意识,担起历史重任,适应国家安全战略需求,紧跟世界新军事革命潮流,抓住和用好国防和军队改革这个历史性机遇,努力构建适应打赢信息化战争、能有效履行使命任务的联合作战指挥体系。解放思想、实事求是,一切以提高作战指挥能力为根本目的,一切以能打仗、打胜仗为根本标准,扭住制约联合作战指挥的矛盾和问题寻求突破。适应联合作战指挥体制改革,抓紧理顺有关重大关系,健全完善联合作战指挥运行机制,加紧形成科学配套的联合作战法规体系。

  第二,着眼于深入推进依法治军、从严治军,抓住治权这个关键,构建严密的权力运行制约和监督体系。习主席指出,一些部门和领域正风反腐形势仍然复杂严峻,这其中一个很大的问题,就是用权太任性,权力成了“自由落体”。按照决策、实行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力,重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题。组建新的军委纪委,向军委机关部门和战区分别派驻纪检组,推动纪委双重领导体制落到实处。组建新的军委政法委,调整军事司法体制,按区域设置军事法院、军事检察院。调整组建军委审计署,全部实行派驻审计。通过这样的改革设计,形成决策权、实行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行体系。

  第三,着眼于打造精锐作战力量,优化规模结构和部队编成,推动我军由数量规模型向质量效能型转变。精兵作战、精兵制胜,关键在一个“精”字。坚持精简高效的原则,裁减军队员额三十万,精简机关和非战斗机构人员,使军队更加精干高效。调整改善军种比例,优化军种力量结构,根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成,推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。推进以效能为核心的军事管理革命,树立现代管理理念,完善管理体系,优化管理流程,不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。

  第四,着眼于抢占未来军事竞争战略制高点,充分发挥创新驱动发展作用,培育战斗力新的增长点。国防科技发展是具有基础性、引领性的战略工程。必须选准突破口,超前布局,加强前瞻性、先导性、探索性、颠覆性的重大技术研究和新概念研究,积极谋取军事技术竞争优势,提高创新对战斗力增长的贡献率。适应建设航天强国、网络强国的战略要求,成立战略支援部队,打造维护国家安全的新型作战力量。

  第五,着眼于开发管理用好军事人力资源,推动人才发展体制改革和政策创新,形成人才辈出、人尽其才的生动局面。人才发展体制改革和政策创新,是这轮改革的一项重头戏。坚持党管干部、党管人才,完善人力资源分类,整合人力资源管理职能,加强军事人力资源集中统一管理,努力使军事人力资源能够转化为实实在在的战斗力。深化军队院校改革,健全院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。抓紧推进政策制度特别是文职人员制度、军衔主导的等级制度、军官职业化制度的改革,深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革,完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度,建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系,更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。

  第六,着眼于贯彻军民融合发展战略,推进跨军地重大改革任务,推动经济建设和国防建设融合发展。现在,融不起来、深不下去的问题一直没有得到很好解决,必须打破军民二元分离结构,健全统一领导体制,为推动军民深度融合发展提供体制机制保证。完善民兵预备役、国防动员体制机制。在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导,健全服务保障体系和相关政策制度。下决心全面停止军队有偿服务。

  4.构建中国特色现代军事力量体系

  习主席指出,“努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系”。这一目标要求,标志着大家党对建设什么样的军事力量体系、怎样建设和运用军事力量体系的认识更加清晰。二O一五年十二月三十一日,中国人民解放军陆军领导机构、中国人民解放军火箭军、中国人民解放军战略支援部队成立大会举行,习主席授予军旗并致训词,这是构建中国特色现代军事力量体系的战略举措,是我军现代化建设的一个重要里程碑。

  陆军是党最早建立和领导的武装力量,对维护国家主权、安全、发展利益具有不可替代的作用。要弘扬陆军光荣传统和优良作风,适应信息化时代陆军建设模式和运用方式的深刻变化,探索陆军发展特点和规律,按照机动作战、立体攻防的战略要求,加强顶层设计和领导管理,优化力量结构和部队编成,加快实现区域防卫型向全域作战型转变,努力建设一支强大的现代化新型陆军。

  海洋关系国家长治久安和可持续发展,海军对维护国家主权和安全、捍卫国家统一、拓展国家战略利益具有重要作用。要按照近海防御、远海护卫的战略要求,逐步实现由近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变,构建合成、多能、高效的海上作战力量体系,提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力,努力建设一支强大的现代化海军。

  空军是战略性军种,在国家安全和军事战略全局中具有举足轻重的地位和作用。要按照空天一体、攻防兼备的战略要求,实现国土防空型向攻防兼备型转变,构建适应信息化作战需要的空天防御力量体系,提高战略预警、空中打击、防空反导、信息对抗、空降作战、战略投送和综合保障能力,努力建设一支强大的人民空军。

  火箭军是我国战略威慑的核心力量,是我国大国地位的战略支撑,是维护国家安全的重要基石。要按照核常兼备、全域慑战的战略要求,把握火箭军的职能定位和使命任务,增强可信可靠的核威慑和核反击能力,加强中远程精确打击力量建设,增强战略制衡能力,努力建设一支强大的现代化火箭军。

  战略支援部队是维护国家安全的新型作战力量,是我军新质作战能力的重要增长点。要坚持体系融合、军民融合,努力在关键领域实现跨越发展,高标准高起点推进新型作战力量加速发展、一体发展,努力建设一支强大的现代化战略支援部队。

  武警部队作为我国武装力量的重要组成部分,在维护国家安全和社会稳定、保障人民安居乐业中肩负着神圣使命。要按照多能一体、有效维稳的战略要求,发展执勤安保、处突维稳、反恐突击、抢险救援、应急保障、空中支援力量,完善以执勤处突和反恐维稳为主体的力量体系,提高以信息化条件下执勤处突能力为核心的完成多样化任务能力,努力建设一支现代化武装警察部队。

  5.建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关

  军委机关调整组建,是整个领导指挥体制改革的龙头,是这轮改革中最具革命性的改革举措。军委机关由原来的四个总部改为十五个职能部门,是对军委总部体制的一次全面改革,是对我军战略领导、战略指挥、战略管理体系的一次全新设计,是我军领导指挥体制改革取得的一个突破性进展,是全面实施改革强军战略的一个标志性成果。二O一六年一月十一日,习主席在接见军委机关各部门负责同志时明确提出,努力建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关,强调军委机关各部门要讲政治、谋打赢、搞服务、做表率。

  第一,讲政治。这是对军委机关的第一要求。政治建军,首先要建设政治上特别可靠、特别过硬的高中级干部队伍。作为军委机关的领导干部,必须坚守党性原则,坚定政治信念,增强政治意识,站稳政治立场,严守政治纪律,做政治上的明白人。政治上的坚定源于理论上的清醒。学习理论,不仅要熟悉理论的基本内容,而且要注重掌握马克思主义立场观点方法,增强政治敏锐性和政治鉴别力。军队讲政治、讲对党忠诚,革命军人讲政治、讲对党忠诚,最紧要的是自觉向党看齐。看齐首先是一个政治要求,军队看齐有自己的特点和要求,最根本的就是必须自觉坚持军委集中统一领导和军委主席负责制。看齐没看齐,这是根本衡量标准,是革命军人必须遵守的政治原则和政治纪律。充分发挥党的政治优势和组织优势,认真贯彻民主集中制,加强党委班子和干部队伍建设,增强各级党组织的向心力、凝聚力、战斗力。

  第二,谋打赢。我军能不能做到能打仗、打胜仗,军委机关地位重要、责任重大。作为军委机关,必须研究军事、研究战争、研究打仗,强化随时准备打仗的思想。军委机关各部门,不论是处在指挥链上,还是处在建设链、管理链、监督链上,都要把谋打赢作为最大职责,集中精力谋打赢。当参谋、提建议、抓落实,必须坚持战斗力这个唯一的根本的标准,坚持用是否有利于生成提高部队战斗力来检验工作成效。积极适应作战指挥体系和指挥方式全方位、深层次的变化,在谋划打仗、保障打仗、服务打仗中找准定位、发挥作用,尽快形成顺畅高效的联合作战指挥体系。更深透、更全面地理解把握新形势下军事战略方针,研究拿出有效管用的措施,把各项要求落到实处。把抓备战谋打赢的自身能力搞过硬,大兴学习战争、研究战争之风,主动来一场军事学习革命,来一场思想解放的头脑风暴。多读马克思主义经典军事著作,多研究古今中外战史战例,紧跟世界新军事革命发展趋势,研究信息化战争制胜机理,把握现代军事指挥规律,不断提高谋划打仗、指挥打仗、带兵打仗能力。

  第三,搞服务。领导就是服务。在军队领导指挥体制中,军委机关各部门居于承上启下、协调左右的重要位置,必须自觉为军委服务、为战区服务、为军种服务、为官兵服务。对军委机关来说,实现转变职能、转变作风、转变工作方式,核心就是做好服务。要有很强的大局观念,自觉服从服务于党和军队工作大局,围绕大局反映情况、报送信息,围绕大局出谋划策、贡献智慧,围绕大局加强督办、促进落实,围绕大局统筹协调、搞好保障,紧紧围绕军委中心工作和部队工作实际想问题、办事情,努力提供优质高效的服务。服务归根到底要体现到为部队官兵服务上。要把广大官兵放在心上,了解部队需求、倾听官兵呼声,把对上服务和对下服务有机结合起来,不要离基层远了、离一线远了、离官兵远了,使各项工作接地气、暖人心,更具针对性和实效性。

  第四,做表率。作为军委机关各部门的领导干部,一言一行、一举一动都体现着军委机关的形象。要在自我要求方面更严格一点、更苛刻一些,自觉用党规党纪规范自己、约束自己、警示自己,做到忠诚、干净、担当,为全军做好样子、立起标杆。强化法治思维,坚持依法治军、从严治军,坚决防止和纠治以言代法、以权压法、徇私枉法等现象。深刻汲取郭伯雄、徐才厚等人严重违纪违法的深刻教训,旗帜鲜明同各种腐败现象作坚决斗争,带头弘扬我军光荣传统和优良作风,激发干事创业精气神,积极培育风清气正的政治生态,让广大官兵看到军委机关新气象,看到正风反腐正能量。

  6.深入理解改革、坚决拥护改革、积极投身改革

  深化国防和军队改革是大家回避不了的一场大考。这场改革的大考是思想上的,是利益上的,但归根结底是政治上的。全军要充分认清深化国防和军队改革的重要性和紧迫性,准确把握改革的目标和任务,强化政治意识、大局意识、号令意识,以踏石留印、抓铁有痕的精神把各项改革任务完成好,坚决打赢这场攻坚战。

  站在听党指挥的高度,坚决维护党中央、中央军委改革决策部署的权威性和严肃性。大家这支军队历来有一切行动听指挥的好传统。疾风知劲草,烈火见真金。关键时刻最能显出共产党人本色。我军正在进行的改革,是对各级干部特别是高级干部政治上最现实、最直接的考验。有些人对军队改革有一些议论和想法,根子在脚还没有站到党和国家工作大局的位置上来,或者是一只脚站过来了,另一只脚还没有站过来。党中央和中央军委决定的事情,必须坚决实行,遇到再大矛盾和问题也要坚决实行。要严守政治纪律和政治规矩,坚决反对政治上组织上行动上的自由主义,对党中央、中央军委改革决策部署,不允许说三道四、乱发议论,不允许自作主张、各行其是,不允许打折扣、搞变通。

  主动来一场思想上的革命,防止穿新鞋走老路、拿新瓶装旧酒。改革是一场革命,这场革命是体制机制上的,也是思想上的。在原有体制机制下干了那么多年,过去那一套已经顺手了、用惯了甚至固化了,遇事往往自觉不自觉想着以前那些工作套路,要转过来的确不容易,但再难也要转。这是改革提出的强制性要求,是必须迈过去的一道坎。转变要从思想认识上转起,思想认识跟不上,行动上就会反映出来。体制和机制相辅相成,新体制建起来了,相关机制建设要跟上。要改转并行,加紧建立健全同领导指挥体制相适应的工作运行机制,切实从一切不合时宜的思维定势、固有模式、路径依赖中解放出来,确保新体制顺畅高效运行。

  发挥组织的力量和优势,在党中央、中央军委统一领导下有组织有秩序加以推进。习主席指出:“各级要把工作主线放在改革上,统筹考虑安排,各项工作都要围绕改革来谋划、部署、推进。”深化国防和军队改革,一个重要原则是自上而下、分步实施、统筹推进。要按照军委统一部署,周密组织,稳扎稳打,确保改革梯次接续、前后衔接、压茬推进。深化国防和军队改革是一个复杂的系统工程,制定改革方案坚持体系设计原则,实施改革方案也要贯彻体系配套思想,增强改革的系统性、整体性、协同性,确保改革方案的含金量得到充分体现。加强改革效果评估,紧跟改革进程,及时研究解决改革中出现的矛盾和问题。深化改革对各级的领导力、组织力、实行力都是考验。各级党委要把抓改革举措落地作为政治责任,提高领导改革能力,发挥核心领导作用。

  深入做好改革中思想政治工作,保持部队高度集中统一和纯洁巩固。深化国防和军队改革推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广前所未有,必须把思想政治工作贯穿改革全过程。紧贴改革进程和官兵思想实际,把实施改革强军战略丰富内涵和重大意义讲清楚,把党中央和中央军委决策部署讲清楚,把事关官兵切身利益的改革举措讲清楚,引导官兵读懂改革、吃透改革,把官兵思想行动统一到党中央和中央军委决策部署上来。高度重视舆论引导特别是网上舆论工作,打好主动仗,传播正能量,为推进改革营造良好舆论氛围。

  把“三严三实”要求贯穿改革全过程,既当改革的促进派又当改革的实干家。推动落实深化国防和军队改革任务,哗众取宠不行,蜻蜓点水也不行,必须扎扎实实干,做到理解改革要实,谋划改革要实,落实改革也要实。改革重点是解决“脖子以上”的问题,矛盾主要集中在上面。高层领率机关和高级干部要带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责。广大干部要以革命军人应有的忠诚、担当、勇气,以奋发有为的精神状态投身改革强军实践,努力作出无愧于历史、无愧于时代、无愧于党和人民的业绩。

  (《解放军报》2016年05月26日 04版)

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责任编辑:王迅

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